《新疆維吾爾自治區(qū)2023-2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案》發(fā)布

　　各州、市人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
 

　　《新疆維吾爾自治區(qū)2023-2025年棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施方案》已經(jīng)自治區(qū)第十四屆人民政府第21次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

　　新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳
 

　　2023年7月14日
 

　　(此文件公開(kāi)發(fā)布)
 

 

　　根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于完善棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施措施的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2023〕369號(hào))要求，2023-2025年在我區(qū)繼續(xù)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策，目標(biāo)價(jià)格水平為每噸18600元。為貫徹落實(shí)2023年中央1號(hào)文件有關(guān)精神，全面落實(shí)好新一輪棉花目標(biāo)價(jià)格政策，特制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體思路
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，充分突顯新疆棉花資源在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大局中的重要作用，更好體現(xiàn)市場(chǎng)資源配置作用，切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅(jiān)持市場(chǎng)決定。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，提升棉花產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　2.堅(jiān)持保障收益。提高補(bǔ)貼兌付的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，保障棉花實(shí)際種植者基本收益，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和植棉積極性。
 

　　3.堅(jiān)持提質(zhì)增效。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)棉花生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化，著力提升棉花質(zhì)量。
 

　　4.堅(jiān)持兵地融合。打破兵地棉花市場(chǎng)壁壘，推行籽棉互交互認(rèn)，銜接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一政策制度，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。
 

　　(三)目標(biāo)任務(wù)
 

　　穩(wěn)定現(xiàn)行棉花目標(biāo)價(jià)格政策框架，利用“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)，提升棉花實(shí)際種植者質(zhì)量意識(shí)，2023年全疆(含兵團(tuán))高品質(zhì)棉花比重達(dá)到30%,2024年達(dá)到32%,2025年達(dá)到35%。鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中，將全疆棉花產(chǎn)量穩(wěn)定在510萬(wàn)噸左右。推動(dòng)兵地棉花市場(chǎng)全面融合，2025年底實(shí)現(xiàn)全疆統(tǒng)一棉花市場(chǎng)。
 

　　二、完善政策內(nèi)容
 

　　(一)提升棉花質(zhì)量。發(fā)揮“優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)”政策引導(dǎo)作用，在總結(jié)已開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼與質(zhì)量掛鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定棉花質(zhì)量補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大到全區(qū)所有產(chǎn)棉縣(市、區(qū))，以有效激勵(lì)優(yōu)質(zhì)棉花種植、適應(yīng)市場(chǎng)需求為原則，視情調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的棉花給予種植者質(zhì)量補(bǔ)貼，引導(dǎo)棉花實(shí)際種植者和加工企業(yè)持續(xù)重視和提升棉花質(zhì)量。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳完善質(zhì)量追溯系統(tǒng)，建立健全從皮棉到棉種、籽棉的質(zhì)量追溯體系，持續(xù)開(kāi)展棉花生產(chǎn)加工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)測(cè)，著力破解棉花種植、采收和加工環(huán)節(jié)質(zhì)量數(shù)據(jù)斷鏈問(wèn)題，有效關(guān)聯(lián)棉花品種、種植、收購(gòu)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、公證檢驗(yàn)、監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)棉種到皮棉的精準(zhǔn)追溯。自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)棉基地，加大推行在相同生態(tài)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一優(yōu)良品種，大力推廣先進(jìn)植棉技術(shù)，優(yōu)化棉花加工產(chǎn)能布局，推行籽棉分垛堆放、分級(jí)加工，提升機(jī)采棉軋花工藝水平，并積極開(kāi)展棉花代加工試點(diǎn)工作。
 

　　(二)優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，落實(shí)國(guó)家審計(jì)署關(guān)于次宜棉區(qū)退出的整改工作要求，推進(jìn)棉花種植向生產(chǎn)保護(hù)區(qū)集中。
 

　　(三)融合兵地棉花市場(chǎng)。推進(jìn)兵地棉花市場(chǎng)全面放開(kāi)，自治區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同兵團(tuán)發(fā)展改革委牽頭制定兵地棉花市場(chǎng)融合工作方案，建立兵地會(huì)商機(jī)制，完善“自治區(qū)棉花目標(biāo)價(jià)格政策信息平臺(tái)”(以下簡(jiǎn)稱“信息平臺(tái)”)，實(shí)現(xiàn)兵地棉花信息互聯(lián)互通。2023年，基本統(tǒng)一兵地棉花目標(biāo)價(jià)格政策制度，南疆地區(qū)放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)；2024年，全面放開(kāi)兵地棉花市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兵地棉花互交互認(rèn)；2025年，基本實(shí)現(xiàn)兵地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)銜接。
 

　　三、細(xì)化操作規(guī)范
 

　　(一)資金分配。中央補(bǔ)貼資金全額下達(dá)后，原則上于當(dāng)年全部?jī)陡?，用于?dāng)年交售量補(bǔ)貼、質(zhì)量補(bǔ)貼、保險(xiǎn)試點(diǎn)區(qū)域保費(fèi)補(bǔ)貼；其中用于棉花質(zhì)量補(bǔ)貼部分按當(dāng)年補(bǔ)貼資金總額的5%左右掌握，具體補(bǔ)貼規(guī)模由自治區(qū)結(jié)合實(shí)際確定，有結(jié)余資金的，可滾存至下一年度使用。
 

　　(二)標(biāo)準(zhǔn)核定。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行一年一定，由自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)中央補(bǔ)貼資金到位情況、信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)交售量等測(cè)算確定，報(bào)自治區(qū)人民政府審定后，在10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金撥付到各地(州、市)財(cái)政局。其中，長(zhǎng)絨棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按陸地棉交售量補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍核定。
 

　　(三)補(bǔ)貼對(duì)象。交售量補(bǔ)貼對(duì)象為全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)審核錄入信息平臺(tái)的棉花實(shí)際種植者。主要包括：基本農(nóng)戶和地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、司法農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)農(nóng)場(chǎng)、非農(nóng)公司、種植大戶、合作社等所有制形式的棉花實(shí)際種植者(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位)。
 

　　(四)補(bǔ)貼范圍。自治區(qū)范圍內(nèi)棉花實(shí)際種植者交售到經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示棉花加工企業(yè)的籽棉，列入自治區(qū)補(bǔ)貼范圍。兵團(tuán)范圍內(nèi)種植的棉花，列入兵團(tuán)補(bǔ)貼范圍。
 

　　有下列情況之一的不列入自治區(qū)補(bǔ)貼范圍：
 

　　1.沒(méi)有經(jīng)過(guò)棉花種植面積申報(bào)、審核、公示的土地上種植的棉花；
 

　　2.國(guó)家和自治區(qū)明確退耕土地上種植的棉花；
 

　　3.在未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)墾的土地或在禁止開(kāi)墾的土地上種植的棉花；
 

　　4.2024年以后果棉間作模式種植的棉花；
 

　　5.未按要求錄入信息平臺(tái)或次年1月31日之后交售的棉花；
 

　　6.沒(méi)有籽棉交售票據(jù)的棉花；
 

　　7.疆內(nèi)轉(zhuǎn)圈棉或疆外違規(guī)流入的棉花；
 

　　8.惡意摻雜使假的棉花；
 

　　9.沒(méi)有真實(shí)、合理理由，超過(guò)單產(chǎn)預(yù)警上限的棉花；
 

　　10.兵地棉花市場(chǎng)融合前，交售至經(jīng)兵團(tuán)棉花目標(biāo)價(jià)格公示加工企業(yè)的棉花，試點(diǎn)區(qū)域除外。
 

　　(五)籽棉交售和信息統(tǒng)計(jì)。經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)購(gòu)進(jìn)籽棉依法取得普通發(fā)票或開(kāi)具收購(gòu)發(fā)票，將籽棉交售信息如實(shí)錄入信息平臺(tái)，同時(shí)備注相關(guān)信息的結(jié)算單(或過(guò)磅單)，簽章后交付棉花實(shí)際種植者。當(dāng)年10月31日為預(yù)撥補(bǔ)貼籽棉交售量的統(tǒng)計(jì)截止時(shí)間；次年1月31日為清算補(bǔ)貼籽棉交售信息統(tǒng)計(jì)的截止時(shí)間，棉花實(shí)際種植者應(yīng)在此之前將籽棉交售到經(jīng)棉花目標(biāo)價(jià)格公示的棉花加工企業(yè)。
 

　　質(zhì)量補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和具體操作流程等，在有關(guān)具體方案中另行規(guī)定。
 

　　四、健全配套機(jī)制
 

　　(一)強(qiáng)化棉花品種選育和管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭引導(dǎo)支持相同生態(tài)區(qū)域統(tǒng)一優(yōu)良品種，加快優(yōu)良品種推廣，強(qiáng)化良種良法配套栽培技術(shù)推廣，提高原棉品質(zhì)一致性。
 

　　(二)加強(qiáng)棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查工作管理。由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭制定棉花種植面積統(tǒng)計(jì)核查實(shí)施方案，督導(dǎo)各地規(guī)范開(kāi)展棉花種植面積的申報(bào)、審核、核查工作。
 

　　(三)完善棉花種植面積、產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)方法。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新疆調(diào)查總隊(duì)和自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局共同協(xié)作，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，更加精準(zhǔn)、客觀反映我區(qū)棉花生產(chǎn)實(shí)際。
 

　　(四)完善補(bǔ)貼資金兌付機(jī)制。由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，加大補(bǔ)貼資金兌付工作的宣傳力度，確保將補(bǔ)貼資金及時(shí)、足額兌付到棉花實(shí)際種植者。
 

　　(五)完善棉花加工企業(yè)公示辦法。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花目標(biāo)價(jià)格加工企業(yè)公示管理辦法，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)操作規(guī)程和申報(bào)條件與兵團(tuán)保持基本一致。
 

　　(六)完善棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)辦法。由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善棉花加工企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)管理辦法，加大對(duì)棉花加工企業(yè)違法違規(guī)行為懲戒力度。
 

　　(七)完善信息平臺(tái)服務(wù)支持機(jī)制。由自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭適時(shí)完善信息平臺(tái)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)據(jù)支持功能，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑和統(tǒng)計(jì)要求，為兵地棉花市場(chǎng)融合提供數(shù)據(jù)支撐。
 

　　(八)完善在庫(kù)公證檢驗(yàn)機(jī)制。由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局起草《自治區(qū)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例(送審稿)》，按立法程序報(bào)送，明確專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)監(jiān)管、信息平臺(tái)數(shù)據(jù)采集等規(guī)定，保障市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)有關(guān)機(jī)制順暢運(yùn)行。建立棉花出庫(kù)流向信息登記制度，防止“轉(zhuǎn)圈棉”。
 

　　(九)完善單產(chǎn)預(yù)警上限制度。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳督導(dǎo)各地(州、市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)每年9月30日前完成對(duì)各植棉行政村的測(cè)產(chǎn)工作(可按基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分類處理)，及時(shí)錄入信息平臺(tái)。
 

　　根據(jù)當(dāng)年測(cè)產(chǎn)情況，2023年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮10%為界設(shè)置預(yù)警上限，2024年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮7%為界設(shè)置預(yù)警上限，2025年以各行政村籽棉平均單產(chǎn)上浮4%為界設(shè)置預(yù)警上限。次年3月30日前，縣(市、區(qū))發(fā)展改革委將信息平臺(tái)推送的畝籽棉交售量超預(yù)警上限信息反饋至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)一步核實(shí)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))單獨(dú)對(duì)超預(yù)警上限信息和高產(chǎn)原因進(jìn)行公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公示期滿后，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位將有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者信息報(bào)縣(市、區(qū))人民政府審定，再予兌付補(bǔ)貼資金。對(duì)于沒(méi)有真實(shí)、合理理由的單產(chǎn)異常棉花實(shí)際種植者，超出部分不予補(bǔ)貼。
 

　　(十)因地制宜開(kāi)展保險(xiǎn)試點(diǎn)。由自治區(qū)財(cái)政廳牽頭，制定保險(xiǎn)試點(diǎn)方案，鼓勵(lì)和支持保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體開(kāi)展多種保險(xiǎn)模式探索。
 

　　(十一)建立市場(chǎng)監(jiān)管調(diào)度機(jī)制。每年9-12月，由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，每月調(diào)度各地(州、市)棉花收購(gòu)、加工市場(chǎng)監(jiān)督檢查情況。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、稅務(wù)局、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)組成指導(dǎo)組，適時(shí)到主要植棉區(qū)域開(kāi)展督導(dǎo)。
 

　　(十二)嚴(yán)厲查處套取補(bǔ)貼等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決杜絕疆外棉流入我區(qū)非法套取國(guó)家補(bǔ)貼資金的行為，經(jīng)查實(shí)利用疆外棉、“轉(zhuǎn)圈棉”、虛報(bào)面積、虛開(kāi)發(fā)票等方式套取國(guó)家補(bǔ)貼的棉花實(shí)際種植者，追繳其非法所得，取消補(bǔ)貼資格，觸犯法律的追究其法律責(zé)任。
 

　　五、強(qiáng)化保障措施
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各地、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格政策的重大意義，立足部門(mén)職責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)謀劃，堅(jiān)持底線思維，提升工作的前瞻性、穩(wěn)定性、戰(zhàn)略性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，促進(jìn)我區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
 

　　(二)健全會(huì)商機(jī)制。自治區(qū)、地(州、市)、縣(市、區(qū))三個(gè)層面要分別建立會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作，加強(qiáng)協(xié)同配合，群策群力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決棉花目標(biāo)價(jià)格政策落實(shí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
 

　　(三)壓實(shí)責(zé)任分工。各地要明確責(zé)任主體的工作任務(wù)和要求，將責(zé)任落實(shí)到人。對(duì)于因失職瀆職造成棉花實(shí)際種植者無(wú)法領(lǐng)取補(bǔ)貼的，各地應(yīng)嚴(yán)肅追查有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人責(zé)任。因企業(yè)疏忽或惡意操作，未將棉農(nóng)交售信息及時(shí)上傳信息平臺(tái)，導(dǎo)致棉農(nóng)無(wú)法享受補(bǔ)貼的，由相關(guān)企業(yè)承擔(dān)棉農(nóng)損失。
 

　　(四)完善監(jiān)管機(jī)制。各地(州、市)、各縣(市、區(qū))發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要設(shè)立投訴舉報(bào)電話，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w及植棉鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公布，接受群眾監(jiān)督。各地要加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大對(duì)違規(guī)違法行為的懲戒力度；建立公安、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等各執(zhí)法部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和信息共享機(jī)制，對(duì)于疑似違法違規(guī)行為，及時(shí)立案，深入調(diào)查。
 

　　(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要做好棉花目標(biāo)價(jià)格政策和各項(xiàng)配套措施的宣傳和輿論引導(dǎo)工作，通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，使用群眾聽(tīng)得懂的語(yǔ)言，向廣大農(nóng)民群眾、基層干部廣泛宣傳政策意圖、內(nèi)容和意義，努力營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。組織各地各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展棉花目標(biāo)價(jià)格政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范平臺(tái)使用操作，解讀政策變化，提高信息采集質(zhì)量，確保政策平穩(wěn)實(shí)施。