國家發(fā)展改革委負責同志就《新發(fā)展階段浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設方案》答記者問

 

　　一、《建設方案》出臺的背景和意義是什么？
 

　　習近平總書記多次強調(diào)，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎?？h域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟的基礎單元，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
 

　　黨的十八大以來，浙江嘉善縣深入踐行新發(fā)展理念，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、對外開放合作、保障改善民生等方面深化改革創(chuàng)新，“千村示范、萬村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規(guī)合一等系列改革取得了明顯成效，為長三角地區(qū)乃至全國縣域發(fā)展提供了生動范例、積累了寶貴經(jīng)驗。
 

　　制定實施《建設方案》，支持浙江嘉善縣聚焦提高縣域完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，打造縣域高質(zhì)量發(fā)展的典范，對于示范引領全國縣域高質(zhì)量發(fā)展、服務融入新發(fā)展格局、助力全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。
 

　　二、按照《建設方案》部署，浙江嘉善縣要在哪些方面先行探索、作出示范？
 

　　《建設方案》圍繞科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、高水平開放合作、社會共治共享等5方面部署了示范任務。
 

　　一是堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，走出縣域“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展的新路子，建設科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展先行區(qū)，為全國縣域完善創(chuàng)新體系、增強產(chǎn)業(yè)競爭力作示范，主要包括大力提升科技創(chuàng)新能力、著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平、全面深化要素市場化配置改革等重點任務。
 

　　二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)，為全國縣域?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作示范，主要包括加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平、推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設等重點任務。
 

　　三是堅持綠色發(fā)展理念，打造縣域踐行綠水青山就是金山銀山理念的新樣板，建設生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化先行區(qū)，為全國縣域生態(tài)文明建設、生態(tài)環(huán)境治理和綠色低碳發(fā)展作示范，主要包括系統(tǒng)優(yōu)化江南水鄉(xiāng)生態(tài)風貌、深入開展污染防治行動、大力推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展等重點任務。
 

　　四是堅持開放發(fā)展理念，構筑開放型經(jīng)濟新高地，建設高水平開放合作先行區(qū)，為全國縣域提高對外開放水平、優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務融入新發(fā)展格局作示范，主要包括深度融入長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、積極建設對外開放新高地、全面構建一流營商環(huán)境等重點任務。
 

　　五是堅持共享發(fā)展理念，建設社會共治共享先行區(qū)，為全國縣域建立健全基本公共服務體系、培育和踐行社會主義核心價值觀、推進現(xiàn)代化治理作示范，主要包括持續(xù)推進富民增收、促進公共服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、弘揚新時代縣域特色文化、提升縣域治理現(xiàn)代化水平等重點任務。
 

　　三、《建設方案》把堅持改革集成創(chuàng)新作為一項重要工作原則，對此有何考慮？
 

　　習近平總書記指出，改革越深入，越要注意協(xié)同，既抓改革方案協(xié)同，也抓改革落實協(xié)同，更抓改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。近年來，嘉善縣堅持向深化改革要動力，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展不斷取得新突破。但隨著改革攻堅持續(xù)深入，縣域高質(zhì)量發(fā)展涉及的問題矛盾也越來越復雜，靠幾項改革舉措零敲碎打已經(jīng)行不通了，必須著力增強改革的關聯(lián)度和耦合性。
 

　　基于上述考慮，《建設方案》在全面梳理總結(jié)嘉善縣制度創(chuàng)新成果的基礎上，把堅持改革集成創(chuàng)新作為一項重要工作原則，突出改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，圍繞實現(xiàn)縣域全方位高質(zhì)量發(fā)展目標，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動各方面制度更加銜接配套、成熟定型，實現(xiàn)改革舉措集成創(chuàng)新、協(xié)同高效。特別是《建設方案》提出，對黨中央、國務院明確的全面深化改革舉措以及浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)重大改革舉措，允許在嘉善縣因地制宜開展先行先試、系統(tǒng)集成，這為嘉善縣更好地探索縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑提供了重要保障。
 

　　四、如何復制推廣浙江嘉善縣經(jīng)驗、更好為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范作用？
 

　　浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設不是“栽盆景”，而是要探索縣域高質(zhì)量發(fā)展路徑模式、形成制度創(chuàng)新經(jīng)驗，引領帶動全國更多縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為此，我們將把復制推廣嘉善縣制度創(chuàng)新經(jīng)驗作為一項重要任務，重點抓好以下三方面工作：
 

　　一是抓改革探索，支持浙江嘉善縣針對全國縣域高質(zhì)量發(fā)展的共性問題和突出難題，以可復制、能推廣為目標，結(jié)合本地發(fā)展實際，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，大膽試、大膽闖、自主改，探索出一套行之有效的縣域高質(zhì)量發(fā)展“嘉善方案”。
 

　　二是抓成果總結(jié)，認真梳理浙江嘉善縣推動縣域高質(zhì)量發(fā)展的豐富實踐，提煉一批完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、充分彰顯縣域高質(zhì)量發(fā)展成效的理論成果、實踐成果、制度成果，定期總結(jié)形成一批創(chuàng)新價值高、實用性強、示范意義突出的制度創(chuàng)新經(jīng)驗。
 

　　三是抓復制推廣，對于適合向全國縣域復制推廣的成熟經(jīng)驗，以印發(fā)制度創(chuàng)新經(jīng)驗清單、召開工作現(xiàn)場會等方式進行集中推廣；對于可供各地結(jié)合自身實際、因地制宜參考借鑒的成功做法，綜合利用各類媒體平臺大力宣傳推介嘉善縣實踐案例。同時，引導各地加大成果應用力度，創(chuàng)新成果應用方式，確保制度創(chuàng)新經(jīng)驗落地見效。
 

　　五、如何抓好《建設方案》組織實施？
 

　　推進浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設對于引領全國縣域完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、著力推動高質(zhì)量發(fā)展、主動構建新發(fā)展格局具有重要意義，要確保各項任務落到實處。為此，《建設方案》部署了三方面保障措施：一是堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫穿于浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設工作全過程和各領域。二是創(chuàng)新工作機制，浙江省完善工作機制、制定具體措施；各有關部門強化協(xié)同配合、予以積極支持；國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實各項重大任務，按程序推廣嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設過程中的經(jīng)驗做法。三是鼓勵先行先試，推動嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點建設與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設互促共進，在要素流動、土地管理等方面開展一體化制度創(chuàng)新，強化相關改革舉措系統(tǒng)集成，加強縣域高質(zhì)量發(fā)展、推進社會主義現(xiàn)代化建設理論研究。